1949年10月1日，中华人民共和国成立。“斯大林加秦始皇”的政治制度开始确立。


1951 年4月17日，中共山西省委向中共中央、华北局写了一个《把老区互助组提高
一步》的报告，主张引导互助组走向更高一级形式。刘少奇认为山西省委的提出的
 “是一种错误的、危险的、空想的农业社会主义思想。”毛泽东支持山西省委的看
法，批评了刘少奇的看法。在此期间，毛泽东还支持高岗在东北搞农业集体经济的
 作法。

1953年3月26日，中共中央发布《关于农业生产互助合作的决议》，要求各地有领导
地大量发展劳动互助组，在有基础的地区，有重点地发展土地入股的农业生产合作
社。1953年全国有近半数的农户参加了互助组，组织起来的合作社也比1952年增加
了三倍多。

1953年10月2日晚，毛泽东主持中央政治局扩大会议，听取了陈云的汇报，就解决粮
食困难问题采纳了陈云对粮食实行统购统销的建议。

1953年10月16日，中共中央扩大会议通过了《中共中央关于粮食统购统销的决议》。
决议规定，“所有收购量和供应量，收购标准和供应标准，收购价格和供应价格等，
都必须由中央统一规定或经中央批准”。

1953年11月15日，中共中央同意政务院财政经济委员会《目前食油的产销情况和处
理办法的报告》，作出《关于在全国计划收购油料的决定》。

1953年11月19日，政务院第194次政务会议通过了《关于实行粮食的计划收购与计划
销售的命令》，11月23日公布，从12月初开始，除西藏、台湾外，全国城乡开始实
行粮食统购统销。

1954年12月27日新华社报道，全国农业生产合作社已发展到40多万个。部分农民抵
触情绪严重。

1955年3月，邓子恢到到浙江对合作社进行整顿和巩固。浙江的农业合作社由53144个，
减为37507个。

1955年7月31日，毛泽东在省、市、自治区党委书记会议上作《关于农业合作化问题》
的报告，讥讽怕农业社发展快了是“小脚女人”。他严厉批评邓子恢和中央农村工
作部收缩农业社，他强调，“在发展问题上，目前不是冒进的问题。”

1955年8月25日，国务院发布《农村粮食统购统销暂行办法》，正式实行“定产、定
购、定销”的“三定”政策：发布《市镇粮食定量供应暂行办法》，规定对非农业
人口一律实行居民口粮分等定量供应，工商业用粮实行按户定量供应，牲畜饲料用
粮食实行分类定量供应。

1955年9月，毛泽东亲自主编了《中国农村社会主义高潮》一书，12月出版。他为这
本书写了序言和104条按语，对合作化和其他许多方面工作中的“右倾机会主义”，
给予尖锐的批评。序言中说：“在第三个五年计划完成的时候，即到1967年，粮食
和许多其它农作物的产量，比较人民共和国成立以前的最高年产量，可能增加百分
之一百到百分之二百。”

1955年12月5日下午，刘少奇向在京的中央委员、党政军各部门负责人传达了毛泽东
关于批判右倾保守思想、争取提前完成过渡时期总任务的指示。 刘少奇传达的大意
是：毛主席说：“我们要利用目前国际休战时间，利用这个国际和平时期，再加上
我们的努力，加快我们的发展，提早完成社会主义工业化和社会 主义改造。”关于
八大的准备工作，毛主席提出，“中心思想是要讲反右倾思想，反对保守主义”。
按常规走路，时间拉得长，成绩不大，这是保守路线。我们有不 少同志正在走这条
保守路线。客观事物是不平衡的，平衡不断被冲破是好事。不要按平衡办事，按平
衡办事的单位就有问题。

在这个会上，国务院总理周恩来听了传达之后，表示拥护毛泽东的看法，他说：
“新大陆早已存在，我们发现得太晚了。”他要求各部委按照1967年粮食总产量1万
亿斤的精神，修改原来拟定的各项计划指标。

1956年1月经最高国务会议通过了经毛泽东审定的《1956年到1967年全国农业发展纲
要》，农业部部长廖鲁言对这个纲要作了说明。“说明”指出，到1967年，全国粮
食总产量将达到1万亿斤。

1956年1月，毛泽东在 多次讲话中都讲到，美国那点东西，1亿吨钢，几百个氢弹，
算不了什么，中国要超过它，第一步是接近它。国务院各部唯恐紧跟不快，急急忙
忙地修改了第三个五 年计划的（到1967年）指标。1956年1月4日，以国家计委的名
义，把这个高指标的计划，报送了中共中央和国务院。

1956年2月6日，由于指标越来越高，周恩来感到压力很大。他指出现在“有急躁冒
进的现象”。他和李富春、李先念研究，决定在计划和财政会议上，把指标“压一
压”。

1956年6月20日，《人民日报》在一版头条登出由刘少奇、陆定一、胡乔木三人修改
定稿的社论，题为《要反对保守主义，也要反对急躁情绪》。这篇社论的重点是批
评急躁情绪。这篇社论是“反冒进”的标志性文件。

1956年9月5日到27 日召开了中国共产党第八次全国代表大会。“八大”政治报告认
为：“我们国内的主要矛盾，已经是人民对于建立先进的工业国的要求同落后的农
业国的现实之间的 矛盾，已经是人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化
不能满足人民需要的状况之间的矛盾。”

1956年，农业集体化在几个月内快速完成。年底，96.3%的农户加入了合作社，87.8%的


农户参加了高级社。原来预计18年完成的农业集体化，7年就完成了。

1956年，在全国范围内 完成了对私人工商业的社会主义改造。到1957年，就工业而
言，全民所有制、集体所有制和公私合营三者合计占工业总产值的99.1%，再加上农
业集体化， 私有经济基本被消灭。计划经济体制从此全面确立，国家垄断了一切生
产资料和生活资料。城乡居民的一切生活资料都由政府按国家确定的定量供应。

1957年4月中旬到5月下旬，发生“仙居事件”。浙江省仙居县在33个镇中有29个乡
镇先后农民闹退社、分社。干部不许退社，就殴打干部，哄闹政府。闹事后，在全
县302个合作社中，完全解体的有116个，部分垮台的有55个。

1957年在城市开展反右 派斗争的同时，在农村开展社会主义教育运动。教育的中心
题目是：第一，合作社的优越性问题：第二，农产品统购统销问题：第三，工农关
系问题：第四，肃反和 遵守法制问题。就上述问题开展大辩论，弄清大是大非。一
大批“有资本主义倾向”的农民遭受打击。

1957年6月14日，中共中央和国务院处理了广西饿死人事件，省委第一书记陈漫远、
省委书记郝中士等12人受到撤职等处分，《人民日报》18日发表社论《坚持同漠视
民命的官僚主义作斗争》。改组后的广西省委常委、副省长陈再励、常委王梦周、
委员廖原、骆明、王浩、候补委员廖联原等陈漫远、郝中士鸣不平，认为饿死人是
合作化与粮食统购统销的恶果，中央在农村工作中“犯了路线错误”，后被开除党
籍、撤销党内外一切职务。

1957年10月9日，在中共八届中央委员会扩大的第三次全体会议上，毛泽东向全体中
央委员作了《做革命的促进派》的高调讲话。他把“反冒进”的人说成 是“促退委
员会”，并且和右派章罗联盟挂上钩。批评了经济建设中的反冒进以后，他轻而易
举地推翻了党的全国代表大会的决议。他说：“无产阶级和资产阶级的矛盾，社会
主义道路和资本主义道路的矛盾，毫无疑问，这是当前我国的主要矛盾。”“八大
决议上讲主要矛盾是先进的社会制度和落后的生产力的矛盾。这个提法是不对的。”


1957年11月，毛泽东率团出席了在莫斯科召开的各国共产党和工人党代表会议。11 
月18日，毛泽东在莫斯科会议上说：“赫鲁晓夫告诉我们，15年后，苏联可以超过
美国。我们也可以讲，15年后，我们可能赶上或超过英国。”1957年 12月2日，在
中国工会第8次全国代表大会上，刘少奇代表中共中央致祝辞，公开宣布了毛泽东的
这一设想，从而成为全党、全国的指导思想。

1957年冬到1958年春，上千万到上亿的劳动大军，从南到北大搞农田水利建设。规
模较小的农业合作社没有力量办大型水利工程。中央有些领导人就产生了将小社合
并为大社的想法。毛泽东曾一再强调“大社的优势性”。

1957年反右派斗争，60多万知识分子被打成右派，从而堵塞了一切言路。再加上舆
论垄断，与政府不同的意见不能发表。毛泽东等中央领导人在封锁群众信息来源的
同时，也封锁了自己的信息，从此，他们听不到真实情况，听不到对错误政策的批
评。

1958年1月11日到22日，南宁会议。继续批评反冒进。毛泽东说：“不要提反冒进这
个词，这是政治问题。一反就泄了气，6亿人一泄气就不得了。”周恩来作了检讨。
他说，反冒进是带有方针性的动摇和错误，是一种右倾保守主义思想，是与主席的
促进方针相反的促退方针。这一反冒进的错误，我要负主要责任。

会后，全国各地已经出现了“批右倾，争跃进”的潮头。

1958年3月9日到3月26日，成都会议。会上，毛泽东“思如泉涌，气若长虹，高屋建
瓴，势如破竹”。周恩来再一次就反冒进作检查，还说毛泽东是“真理的代表。”
这个会议对“社会主义建设总路线”的形成起了关键作用。

1958年4月7日，中央 正式批发《关于发展地方工业问题的意见》要求各省、自治区
尽快使本地区的地方工业总值赶上或超过农业总产值，并把达到这一目标的时间由
原来规定的5年到 10年缩短为5年到7年。这个文件下达不久，一个声势浩大的办地
方工业的高潮在全国形成，各地力争在5年左右，使地方工业的总产值超过农业总产
值。6月到 8月初，中共中央提出各大协作区要建立比较独立、比较完整的工业体系。
为了实现上述目标，各地出现了盲目建厂，乱上工业项目的热潮。

1958年4月20日，_岈山大社正式成立。5月5日，改名为_岈山人民公。这是全国第一
个人民公社。

1958年5月5日到5月23日在北京召开中共八大二次会议。会议作出决议：一致同意党
中央根据毛泽东同志的创议而提出的“鼓足干劲、力争上游、多快好省地建设社会
主义”的总路线。”

1958年5月29日，《人民日报》发表社论《把总路线的旗帜插遍全国》，其中强调
“速度是总路线的灵魂”，要“用最高的速度来发展我国的社会生产力，实现国家
工业化和农业现代化”。

1958年6月14日，刘少奇在同全国妇联党组的谈话，提到消灭家庭和建立公共食堂。
他说：“我有这么一个设想：要建立很多托儿所、公共食堂，办很多服务性行业。”
要“把煮饭变成了集体的事业，变成为大生产、大经济。”他还谈到消灭家庭的问
题。

1958年3月－9月月陆良事件。云南省曲靖地区陆良县，从2月到9月，全县发生肿病
33319人次，占总人口的13%，因肿病死亡5203人，占发病人数的15.6%，占总人口的
2.04%

1958年6月17日，薄一波向中共中央政治局报告，其中说，1959年我国主要工业产品
产量，除电力外，都将超过英国的生产水平。6月22日，毛泽东对此件批示说：“超
过英国，不是15年，也不是7年，只需要两年到三年，两年是可能的。这里主要是钢。
只要1959年达到2500万吨，我们钢的产量就达到英国了。”

1958年6月19日晚，毛泽东在北京住地游泳池召集了中央一些领导人，毛问冶金部长
王鹤寿：去年五百三，今年可不可以翻一番？王鹤寿说，好吧！布置一下 看。第二
天他就布置了。1958年钢产指标为1100万吨（对外公布是1070万吨）。从此全国掀
起了大办钢铁的群众运动。加上其它战线直接或间接支援 的，全国投入大炼钢铁的
人数超过了一亿。

1958 年六、七月间，上海市奉贤县在“扫除残余反革命”和“反击富裕中农进攻”
的口号下，发生了乱关、乱斗的现象。到1958年深耕深翻、兴修水利中，又提出 
“苦战三十昼夜”，“不完成任务拿头来见”，“要用杀人之心去搞生产”等口号，
在全县范围内普遍发生了捆绑吊打，乱罚、乱斗、乱关等现象。造成了960人 非正
常死亡。

1958 年7月1日，陈伯达在《红旗》杂志第三期上发表了《全新的社会全新的人》的
文章，第一次向全国提出了“人民公社”的概念。7月16日，他又在《红旗》第四 
期上发表了《在毛泽东的旗帜下》一文，传达了毛泽东关于办人民公社的思想：把
工、农、商、学、兵（民兵），组成一个大公社，从而构成我国社会的基本单 位。


1958年7月14日到18日，刘少奇到山东省寿张县视察，他参观了台前社亩产将达3万
至5万斤的玉米，3万至5万斤的谷子，30万斤地瓜和宏伟社亩产15000斤籽棉的丰产
后，赞扬他们说：“你们压倒了科学家，他们没敢想的，你们做到了，这是个革命。”


1958年7月19日和8月6日，周恩来两次参观河南省的“小麦丰收展览会”，他除了肯
定河南的高产卫星以外，还大力称赞河南的公共食堂。

1958年8月6日，毛泽东视察河南省七里营人民公社时说：“看来人民公社是一个好
名字，包括工农商学兵，管理生产，管理生活，管理政权。人民公社前面可以加上
群众喜欢的名字。”8月9日，毛泽东视察山东省时，对谭启龙等当地领导人说：
“还是办人民公社好。它的好处是，可以把工农商学兵合在一起，便于领导。”

1958年8月，刘少奇派人到山东寿张县进一步了解那里的高额丰产情况，写回的调查
报告中，提出了著名的“人有多大胆，地有多高产”的口号。

1958年8月4日，毛泽东视察徐水。8 月6日，陈正人奉中共中央之命，到这里来搞
“共产主义试点”。《人民日报》大力宣传徐水的试点吸引了全国各地的32万人到
徐水参观。中共中央领导人几乎都 到徐水参观过。从此全国刮起了共产主义风。11月
6日，毛泽东在《山东范县提出1960年过渡到共产主义》上批示：“此件很有意思，
是一首诗，似乎是可行 的。时间似太促，只三年。也不要紧，三年完不成，顺延可
也。”共产风更加强劲。

1958年8月29日，中共北戴河政治局扩大会议通过了《中共中央关于在农村建立人民
公社问题的决议》。 决议指出：“由集体所有制向全民所有制过渡是一个过程，有
些地方可能较快，三、四年就可完成：有些地方可能较慢，需要五、六年或更长一
些时间。”决议最后 豪迈地宣布：“共产主义在我国的实现，已经不是什么遥远将
来的事情了，我们应当积极地运用人民公社的形式，摸索出一条过渡到共产主义的
具体途径。”

到1958年9月29日 止，全国农村实现了公社化。除西藏以外的27个省市自治区，共
建起人民公社23384个，加入的农户112174651户，占总农户的90.4%，其中有 12个
省达100%。到10月底，农村共有人民公社26576个，参加的农户占农户总的99.1%。


1958年9月10日至29日，毛泽东视察湖北、安徽、江苏、上海等地。在安徽视察时，
他听说该省舒茶人民公社实行了吃饭不要钱时说，既然一个社能办到，其他有条件
的社也能办到，认为应该提倡。

1958 年9月27日，刘少奇在南京向党员干部的讲话中说：“江苏省有300多万人炼钢
铁，大多是从农村调去的。他们搭起棚子就干，情绪很高，不扯皮，不闹待遇， 也
不闹什么劳动保险。江苏省只有50万产业工人，现在炼钢铁的有300万。哪个大呢？
是300万大。这就为我们创造了一种新的劳动制度。炼钢铁可以这么 做，是不是开
纱厂也可以这么做？机械厂是不是可以这样做呢？比如，这个厂要两千名工人，请
你们哪两个县调两千工人。共产主义劳动是没有报酬的，因为你横竖 有饭吃，有衣
穿，各取所需，不需要另一个报酬，而且是没有定额的。”

1958年9月30日《人民日报》报道：刘少奇在江苏省常熟县和平人民公社问乡党委书
记：“秋后，即将实行粮食供给制，群众拥护不拥护？”公社党委书记连忙接上来
说：“大家一听说吃饭不要钱，都高兴得跳了起来。”少奇说：“有人担心，实行
粮食供给制，会不会增加懒人？苏州农民的话，给我们作了最有力的回答。这说明
他们不是变懒了，而是情绪更加高了，生产更加积极了。”

1958年夏秋以来，《人民日报》经常在一版显著地位用特号字（有时套红）登出粮
食高产“卫星”。先是夏收小麦创高产的新闻：

6月8日，河南遂平卫星公社5亩小麦平均亩产2015斤：

6月9日，湖北谷城乐民公社亩产2357斤：湖北襄阳，700万亩小麦亩产1500--2000斤：


6月11日，河北魏县六座楼公社，亩产2394斤：

6月12日，河南遂平卫星公社亩产3530斤：

6月15日，一版头条眉题：丰收凯歌震天响亿万人民笑开颜主题：河南小麦产量跃增
一倍多副题：“观潮派”“算帐派”应及时猛省了

6月16日，湖北谷城，4353斤：

6月18日，河南商丘双楼公社，4412斤：

6月21日，河南辉县田庄公社，4535斤：

6月23日，湖北谷城先锋公社，4689斤：

6月30日，河北安国，5103斤：

7月12日，河南西平，7320斤：

9月22日，青海省柴达木海拨2797米的一个农场亩产8585斤6两。

秋收开始，《人民日报》又开始报道早稻亩产的高产卫星，开始新一轮浮夸竞赛：


7月12日，福建闽侯城门乡公社，3275斤：

7月18日，福建闽侯连板公社5806斤：

7月26日，江西波阳，9195斤：

7月31日，湖北应城春光公社，10597斤：

8月1日，湖北孝感长风公社，15361斤：

8月10日，安徽枞阳高峰公社，16227斤：

8月13日，湖北麻城建国公社，36956斤：

8月22日，安徽繁昌，43075斤9两：

9月5日，广东北部山区连县，60437斤

1958 年6月16日，当人们对高产卫星产生怀疑的时候，在全国享有很高声望的物理
学家钱学森在《中国青年报》上发表文章。他写道：“土地所能给人们的粮食产量
碰 顶了吗？科学的计算告诉人们：还远得很！”“把每年射到一亩地上的太阳光能
的30%作为植物可以利用的部分，而植物利用这些太阳光能把空气里的二氧化碳和 
水分制造成自己的养料，供给自己发育、生长结实，再把其中的五分之一算是可吃
的粮食，那么稻麦每年的亩产量就不仅仅是现在的两千多斤或三千多斤，而是两千
 多斤的20多倍！”

1958年8月4日毛泽东视察河北省徐水县，高兴地说：“你们全县31万多人口，怎么
能吃得完那么多粮食啊？你们粮食多了怎么办啊？”要求干部不要只考虑怎么多打
粮食。“也要考虑怎么吃粮食呢！”

1958年10月25日，《人民日报》发表《办好公共食堂》的社论。1958年夏秋以来，
毛泽东多次赞扬公共食堂。全国各地城乡纷纷成立公共食堂。12月10日，在武昌会
议上，毛泽东批印《三国志?魏志》中的《张鲁传》，他在批语中说：“张鲁行五斗
米道，置义舍（大路上的公共宿舍），吃饭不要钱，大受群众欢迎。”12月7日，另
有一则批示中说：“道路上饭铺里吃饭不要钱，最有意思，开了我们人民公社食堂
的先河。”

1958年10月26日， 云南省禄劝县大松树新村煤矿发生了以李光荣为首的“中国人民
起义军”的反革命暴乱案。次日，暴乱首犯及骨干均被民兵擒获。28日，平叛工作
组到达出事地 点，共拘捕117人，大搞逼供信，打死24人，打伤致残36人（致死7人），
判刑50人。平叛有严重扩大化问题。

1958年11月2日至10日，第一次郑州会议。这个会议解决的主要问题是：划清社会主
义和共产主义、集体所有制和全民所有制的界限，肯定现阶段是社会主义，肯定人
民公社基本是集体所有制。指出取消商品生产是违背客观规律的，强调社会主义商
品生产还要大发展。

1958年11月25日晚，云南昭通地区昭鲁二县结合部4个区、20个乡，发生“土匪暴乱”。
他们提出“反对三化”、“反对公共食堂、反对托儿所”“反对日夜苦战”的口号。
公安部队组织力量即时围歼。

1958年11月21－27日，武昌会议。这个会议解决的主要问题是：强调压缩空气，把
根据不足的高指标压下来。批评弄虚作假的浮夸风，提出经济工作要越搞越合乎实
际。破除迷信不要把科学破除了。指出有一部分资产阶级法权残余，如商品、货币、
按劳分配，我们还要利用它，使它为社会主义服务。

1958年11月28－12月10日，八届六中全会。这 个会议解决的主要问题是：批评企图
超越社会主义阶段的空想，重申社会主义和共产主义的区别、集体所有制和全民所
有制的区别，强调大力发展生产力。提出不断 革命论和革命阶段论相结合。批评企
图否定商品生产和按劳分配的观点，强调继续发展商品生产和按劳分配的原则的必
要性和重要性。批评浮夸风，要求发扬实事求 是的作风，把经济工作越做越细。

1958年12月6日，中共云南省德宏地委《关于少数民族外逃情况的检查报告》中说：
从今年1月到11月20日止，已外逃56267人占边沿县总人口的14％。

1959年1月山东“馆陶事件”暴露。自1959年1月份以来，馆陶县食堂停伙、半停伙
的状态迅速发展。社员四处觅食，到处逃荒。不能远出者就近拾冻地瓜、冻罗卜度
日。生产停顿。饿死多人，惨不忍睹。

1959年1月27日，中共广东省委送上《雷南县干部大会解决粮食问题的报告》， 报
告说：“目前农村有大量粮食，粮食紧张完全是假象，是生产队和分队进行瞒产私
分造成的。”1959年2月，《经济消息》第九期发表了《是缺粮问题，还是 思想问
题》的调查报告。调查报告认为“目前农村所谓粮食问题，不是缺粮问题，也不是
国家征购任务过重的问题，而是思想问题。”“要求各地批判那些具有右倾 保守思
想的人，认真地做好当前的粮食工作。”这两个报告都提出了“反瞒产私分”的经
验。2月22日、28日，毛泽东先后对这个报告作了长篇批示。全国掀起了反瞒产私分
的运动。

1959年2月27－3月5日，第二次郑州会议。毛泽东提出人民公社所有制的十四句话，
坚持以生产队为基础。坚持按劳分配，纠正平均主义和过分集中的两种倾向。重申
价值规律、等价交换，揭示共产风就是无偿占有别人的成果。

1959年3月25－4月5日，在上海召开政治局扩大会议和八届七中全会。通过《关于人
民公社的十八个问题》，决定对“一平二调”的财产清算退赔，强调生产队的部分
所有制和一定的管理权限。通过《1959年国民经济计划草案》，修改和调整钢铁等
经济指标。

1959年4月29日，毛泽东以“党内通信”的形式，致信给“省级、地级、县级、社级、
队级、小队级的同志们”，就包产问题、密值问题、节约粮食问题、播种面积要多
的问题、机械化问题、讲真话的问题这六个方面，纠正了偏激的看法。

1959年3月，山东“济宁事件”暴露。从1958年冬到1959年春，这个地区的农民除了
挖麦苗、剥树皮吃以外，把枕头里的糠也扒出来吃了。全区水肿病发病人数曾达67万
多人，大量非正常死亡。

1959年4月6日，国务 院秘书厅送上了山东、江苏、河南、河北、安徽五省缺粮情况
的报告，4月9日，又送上了十五省春荒情况统计表，说有2517万人无饭吃。毛泽东
于4月17日 作了批示：一、将这两个材料印30份，15份在3日内送到15省委第一书记
手中，请他们迅速处理：二，给15省在京开会的人大代表每人一份。实际上，从 1958年
年底开始，农村不断出现饿死人的情况。毛泽东和中共中央一直把饿死人当作个别
现象，当作“暂时的紧急危机”，不承认粮食不足，继续加紧粮食征购。

1959年4月18日至25日，第二届全国人民代表大会第一次会议在北京举行。大会批准
了中共八届七中全会确定的1959年度国民经济计划，将这些高指标正式公布。

1959年进入第二季度， 国民经济比例失调的严重后果进一步暴露。农业方面，当年
夏季作物播种面积比上年减少20%。夏收粮食、油料大幅度减产。蔬菜、肉类等副食
品更加短缺。工业 方面，钢铁生产上不去。由于“以钢为纲”，其他工业部门特别
是轻工业被挤占，人民日用品生产下降，许多商品库存减少，到处供应紧张。

1959年5月7日，中共中央发出了《关于农业的紧急指示》，第四条中提出要迅速扭
转养猪头数大量减少的局面，集体喂养和社员私人喂养并重，对私人养猪要给以必
要的安排和照顾。同一天，中共中央还下发了《关于分配私人自留地，以利发展猪
鸡鸭鹅问题》。

1959年5月11日，陈云向中央政治局建议：1959年的钢产量应降为1300万吨，获得批
准。

1959年6月11日，中共中央发出了《中央关于自留地等问题的指示稿》，再一次允许
社员私人喂养家禽家畜问题。

1959年7月2日至8月1日，在庐山召开中央政治局扩大会议，即“庐山会议”。

第一阶段是“神仙会”，主 要是反左气氛。7月14日，庐山会议上彭德怀给毛泽东
写了一封信，着重指出大跃进以来的一些严重问题及其原因。7月16日，毛泽东在彭
德怀的信上加上了 “彭德怀同志的意见书”这个标题，批示：“印各同志参考”。
7月23日，毛泽东召开大会发表讲话，向彭德怀发起反击。8月2日至16日，在庐山举
行了八届 八中全会。大会小会展开了对彭、黄、张、周的斗争。最后，会议通过
《关于以彭德怀同志为首的反党集团的错误的决议》和《为保卫党的总路线、反对
右倾机会主义而斗争》等文件，决议正式肯定“右倾机会主义已经成为当前党内的
主要危险”，“保卫总路线，击退右倾机会主义的进攻，已经成为党的当前的主要
战斗任 务”。

1959年8月中至年底，在全国范围内展开了大规模的反右倾斗争。全国有上千万的干
部遭到批判。1959年上半年中共中央颁布的一些向农民让步的政策不 仅停止实施，
还当做右倾加以批判。上半年有所收敛的“共产风”，“浮夸风”、“强迫命令风”、
“瞎指挥风”又重新刮了起来。农村的社会主义教育运动和反瞒 产私分相结合，和
完成粮食征购任务相结合，加剧了农村粮食短缺，加剧了饥荒。

1959年8月30日，中共中央转发贵州省委关于粮食和市场情况的报告，报告谎称粮食
紧张的问题已得到了彻底解决，保证完成粮食征购任务，市场好转等，毛泽东十分
重视，在上面作了长篇批示，把反右倾斗争和粮食问题联系起来。

1959 年10月，山西寿阳发动“挖粮集资”运动。从发动到1960年1月被制止，经历
三个月时间，据运动后统计，全县283个管理区中，有259个管理区发生违 法乱纪，
造成人身伤亡，在435个生产队中，有11159户被抄家搜查，24063户被“集资”，3116人
遭到残酷斗争，打死、逼死、吓死及缺粮饿死等 非正常死亡人数达349人之多。后
称“寿阳事件”。

1959年10月到1960年4月，河南省信阳地区因饥饿而死亡的农民超过一百万人。这就
是令人痛心的“信阳事件”。

1959年冬到1960年春，甘肃省通渭县发生了大规模饿死人的事件，全县人口减少了
三分之一。被称为“通渭问题”。

1959年，国家出口粮食415.75万吨“贸易粮”，创出口粮食最高纪录。这些“贸易
粮”相当于500万吨原粮。这一年进口粮食折合原粮只有0.2万吨。不仅出口粮食，
还出口了大量的油类、鲜蛋、肉类、水果等当时极为稀缺的食品。

1960年1月到8月，广东省罗定县发生了大批饿死人的事件，称为“罗定事件”。占
全县一半左右的公社，约27万人的地区，发生了极其严重的浮肿、瘦弱死亡情况。
据全县1－8月统计，死亡达17000多人，占全县总人口的2.62%。

1960年春，贵州省遵义农民成批成批饿死。有些地方，全家死绝，成堆成堆的埋人。
人吃人的现象也有发生。成为惊动北京的“遵义事件”。

1960年1月7日至17日，中共中央在上海召开政治局扩大会议， 会议认为，1960年将
是一个大跃进年。提出八年完成人民公社从基本队有制过渡到基本社有制的设想。
会议号召：三年完成《农业发展纲要40条》，五年赶上英国，同时着手部署在城市
大办人民公社。这个会议是在继续大跃进的气氛中召开的，提出了一系列高指标。
会后，全国又开始大办县社工业，大办水利，大办食 堂，大办养猪场等。一些原来
确定减缩的基本建设项目重新上马，高指标，浮夸风，命令风和共产风又严重泛滥
起来。

1960年3月4日，毛泽东中共中央对贵州省委的《关于农村公共食堂的报告》作了批
示。3月6日以《中共中央文件》转发全国，要求“全国仿行，不要例外”。贵州省
委的报告用“群众的话”的话歌颂食堂：“人民公社真正好，办好食堂有依靠，饭
热菜香吃得饱，社员劲头高又高”，还主张取消自留地。此时，贵州省的农民正在
大批饥死。

1960年3月18日，中共中央发布文件，向全国各地推荐了“八个省农村公共食堂情况”、
“河南省农村公共食堂情况”、“1959年底全国公共食堂情况”三个材料。毛泽东
在这个文件的按语中写道：“请你们对这个极端重要的公共食堂问题，在今年一年
内，认真大抓两次，上半年一次，下半年一次，学习贵州、河南等省那样作出科学
的总结，普遍推行。”

1960年3月24－25日，毛泽东在天津主持召开了中央政治局常委扩大会。会上讨论了
十七个问题，如：城乡公共食堂普遍化问题，今年全国80%的人在食 堂里吃饭：城
市人民公社普遍化问题，不管大城市、中等城市、小城市，一律搞人民公社：钢铁
要依靠“小洋群”，还要搞“小土铁路”、“小洋铁路”：农业发展 纲要提前完成
的问题等。天津会议还是坚持“三面红旗”，但反对刮共产风。

1960年3月25日，饿死多人的“中宁事件”被揭露，宁夏回族自治区党委工作组进驻
中宁，接管了县委，在全县范围内开展了声势浩大的清算原县委错误的斗争。

1960年3月30日至4月10日，第二届全国人民代表大会第二次会议在京举行，通过了
《1956年至1967年全国农业发展纲要》和《为提前实现全国农业发展纲要而奋斗的
决议》。《人民日报》发表社论《一定要继续跃进　一定能继续跃进》。

1960年春青黄不接之际，各地农民大量饿死。这是大饥荒期间饿死人最多的时候。


1960年5月28日，四 川省开县满月公社发生了万全堂暴动。道首刘志善带领300多名
道徒抢走公社民兵枪支18条，子弹1200多发，洗劫百货商店、供销社，占领国有林
场，打 死、打伤党员干部4人，绑架干部16人。捣毁大量救灾物资。1961年7月，反
革命集团“工农民主党”首犯徐世清盗窃“五四”式手枪5支，子弹50发，在 眉山、
邛崃、新津等地抢劫粮库和运粮汽车。

1960年6月，贵州省江口县农民大量饿死，在死亡线上挣扎的农民起来暴动。带头人
当中有人民公社的党委书记。暴动很快被现代武装的军队平息。曾开仓放粮的县长
饮弹自尽。因虚报粮食产量而激起民变的县委书记也投河身死。

1960年6月10日－18日，在上海锦江饭店召开中央政治局扩大会议，毛泽东在14日的
讲话中提出降低计划指标，提出钢铁要讲质量、品种、规模，把这个放在第一位，
数量放在第二位。会议期间他写下了《十年总结》，开始反省前几年经济建设中高
指标的错误。

1960年7月6日，中共中央提倡大搞代食品，人民日报发表社论《大量生产小球藻》。


1960年7月5日至8月 10日，中共中央在北戴河举行工作会议，在讨论中苏关系问题
的同时，研究了国内经济问题，会议通过《关于以保粮、保钢为中心的增产节约运
动的指示》、《关 于全党动手，大办农业，大办粮食的指示》和《关于全党大搞对
外贸易收购和出口运动的紧急指示》。在这次会议上提出对国民经济进行调整。

1960年7月16日，苏联政府撕毁了同中国签订的600个合同（专家合同343个，科技合
同257个），并通知中国政府，他们决定自1960年7月28日到9月1日，撤走在华专家
1390名，并终止派遣专家900多人。这些合同与农业无关。

1960年7月30日，《齐燕铭同志关于对在京高级干部和高级知识分子在副食品供应方
面给予照顾问题的报告》。中共中央11月9日发文指出：“中央认为，这个报告中提
出的方案和意见，原则上也适用于全国各地区，现把它摘要转发，希望各地参照执
行。”

1960年8月，主管计划的李富春，深感全面“大跃进”难以为继，提出了“整顿、巩
固、提高”的方针，后周恩来改为“调整、巩固、充实、提高”，成为八字方针。
但由于认识不一，八字方针此时还无法贯彻。

1960年8月15日，中共中央再次发出《关于确保完成粮食调运计划的指示》。

1960年9月7日，中共中央向各省发出了《中共中央关于压低农村和城市口粮标准的
指示》。9月10日，中共中央专门召开“关于压低农村和城市口粮标准问题电话会议”。


1960年10月23－26日，毛泽东召集华北、中南、东北、西南四个大区的省、市、自
治区的主要负责人开会，听取他们关于农业的汇报。主要讨论如何纠正“共产风”
的问题。会上讨论了问题暴露得较早的河南和山东两省的问题。河南省委书记吴芝
圃汇报了信阳事件。信阳事件的材料，10月26日送到毛泽东手里。毛泽东认为信阳
事件的原因是农村基层政权没有掌握在共产党手里，是“民主革命不彻底”。

1960年11月3日，中共中央《关于农村人民公社当前政策问题的紧急指示信》(即
《农业十二条》)。这个文件主要是纠左，强调“三级所有，队为基础”，但“十二
条”还坚持办公共食堂。

1960年11月10日， 中共中央召开了全国代食品会议，谭震林副总理在这个会议上的
报告，号召全国开展采集和制造代食品运动。11月14日，中共中央发出《关于立即
开展大规模采 集和制造代食品运动的紧急指示》。接着，各地组织成千上万的人上
山下水，寻找各种代食品。代食品为缓解饥饿起了一点作用，但不能解决根本问题，
农民因吃代 食品中毒甚至死亡的不在少数。

1960年11月15日，毛泽东看了关于抽调万名干部下放基层的报告，写信给周恩来，
信中用“以阶级斗争为纲”的观点，对农村形势作出了严峻的判断。他说，有三分
之一地区坏人当权，打人死人，粮食减产，吃不饱饭，民主革命尚未完成。

1960年11月16日，中共中央批转《全国财贸书记会议「关于坚决做好秋冬粮食工作
的讨论纪要」》

1960年11月17日，中共中央发出《关于立即抓紧粮食调运的通知》。

1960年12月24日 晚，宣威暴乱。云南省宣威县阿都公社发生了暴乱，波及增平、翠
华、两个公社。暴乱涉及13个管理区的37个生产队，共417人。暴乱分子提出的口号：
“实 行第二次土改，平分土地到户，不交公粮，不卖余粮”、“解散公共食堂，粮
食分到户，随便吃饭”、“恢复自由市场，不要粮票、布票、饭票”、“土地回老
家， 土地各还各”等。

1960年12月24日－1961年1月13日，中央工作会议。这个会议除子讨论国际共运的问
题以外，着重讨论了关于农村整风整社和纠正“五风”问题和1961年国民经济计划
问题。

1960年，中国出口粮食272.04万吨。这些“贸易粮”折合原粮326万吨，相当于一千
万人一年的口粮。当年还出口了大量的油类、鲜蛋、肉类、水果 等当时极为稀缺的
食品。这一年进口粮食只有6.63万吨。1960年大量饿死人后，1961年进口粮食580.97万
吨。出口粮食减少到135.5万 吨。

1961年1月14日 －18日，中共八届九中全会在北京举行，决定对国民经济实行“调
整、巩固、充实、提高”。当时的提法是“适当地缩小基本建设的规模，调整发展
速度，在已有 胜利的基础上，采取巩固、充实和提高的方针”。但由于认识上不一
致，真正的调整是在1961后下半年开始的。

1961年1月18日，毛泽东提出1961年要成为一个调查年。20日，毛派出陈伯达、胡乔
木、田家英率三个组分别去浙江、广东、湖南去做调查研究。与此同时，中共中央
发出《关于认真进行调查工作问题给中央各部委，各省市、区党委的一封信》。

1961年3月，毛泽东在广州主持起草了《农村人民公社工作条例（草案）》（简称农
业六十条）。

1961年3月28日，安 徽省委第一书记曾希圣召开省委常委会，确定在全省搞“责任
田”。为了减少搞包产到户的阻力和猜疑，1961年4月27日中共安徽省委向中共中央
和毛泽东报 送了《安徽省试行包工包产责任制情况的报告》。与此同时，全国各地
都搞起了责任田。这是当年拯救农民最有效的办法。

1961年4月19日晚，经毛泽东同意，以胡乔木为首的中央调查组在韶山大坪大队陈家
湾召开社员大会，宣布解散公共食堂，社员皆大欢喜。

1961年4月26日，《中共中央文件》中发[61]323号，以《中央批发主席批示的几个
重要文件》为题，向全国转发胡乔木的信及四个附件。这是第一个主张解散公共食
堂的正式报告。

1961年5月21日－6 月12日，中共中央在北京召开中央工作会议，会上讨论毛泽东提
出的四个问题：调查研究，群众路线，退赔，平反。会上讨论和通过了《农村人民
公社工作条例 （修正草案）》（简称农业六十条）。这个文件强调办不办食堂，完
全由社员讨论决定，社员的口粮一律分配到户，由社员自己支配。从此，公共食堂
在中国消失。

1961年8月23－9月16日，第二次庐山会议。会议讨论粮食问题、市场问题、两年计
划和工业问题、工业企业管理问题等。毛泽东在会上认为：经济形势1961年到了谷
底，从此天天向上。

1961年11月10日， 中共中央在有中央局第一书记参加的会议上，专门落实粮食征购
及上调问题。会上邓小平说粮食就是两个问题：第一，今年的数无非60亿，搞得好
70亿。主要是 30天的工作。这30天抓住，就抓到了，这30天抓不到，就呜呼哀哉。
总想减，不努力完成任务，说不过去。这是这两年的一个思想状态，整风要首先整
这一 条。庐山会议确定的任务一定要完成，不能讲价钱。

1961年12月9日，国 务院财贸办公室、北京市委拟了一份报告：《关于在北京的高
级知识分子和一部分负责干部副食品供应问题的请示》，12月17日中共中央同意这
份报告，并以中 共中央文件转发全国。这个文件的按语中写道：“北京市即可照此
办理。各省、市、自治区可以参照这一办法执行。”

1962年1月11日至2月7日中共中央扩大的工作会议（即七千人大会）召开。刘少奇在
会上代表党中央初步总结了1958年以来党在经济建设上的缺点和错误，提出了“三
分天灾，七分人祸”的说法。毛泽东作了自我批评。

1962年2月21日到23日，刘少奇在中南海西楼会议室主持中央政治局扩大会议（简称
“西楼会议”） 在这次会议上，陈云对经济形势作了比较严峻的估计。“西楼会议”
和2月26日的国务院扩大会议以及3月13日的中共中央政治局常委扩大会议，提出了
一整套 进一步调整经济、克服困难的办法。3月14日，刘少奇、周恩来、邓小平三
人专程飞往武汉，向毛泽东汇报。毛同意常委多数人的意见，也赞成刘提议的由陈
云担 任中央财经小组组长。但认为不能把形势看得“一团漆黑”，还说赤字是假的，
要求再议。

1962年4月底到5月中旬，广东每天都有大批人从边境偷渡去香港。据统计，参与这
次偷渡外逃的有11万多人，其中6万人越境到了香港。从4月27日到6月24日，港英当
遣返4万人，留在香港的大约有2万人。

1962年春夏，新疆伊犁哈萨克自治州直属县市和所属塔城地区，6万多中国边民拖儿
带女，成群结队，并携带大量牲畜农具和车辆，逃往前苏联。

1962 年5月7日至11日，在刘少奇的主持下，中共中央又在北京召开工作会议，通称
“五月会议”。会议的中心议题是，讨论西楼会议、国务院扩大会议、中央财经小
 组会议形成的文件，落实调整经济计划的部署。西楼会议和五月会议，按照刘少奇
“要退够”的指导思想，根据陈云的意见，采取了比较彻底的措施，即“非常时期
 的非常措施”。

1962年7月，田家英、陈云、邓子恢等向毛泽东谈了搞包产到户，毛泽东坚持集体经
济。事后，毛在游泳池质问刘少奇：“你急什么？压不住阵脚了？为什么不 顶住？”
刘少奇说：“陈云、田家英是在党内谈的意见，不违反组织原则，他们有想法跟你
讲，没有错。”毛泽东说：“不在组织原则，而在内容！他们都找了你， 邓子恢吵
了那么久，西楼说得一片黑暗，你急什么？”刘一吐为快：“饿死这么多人，历史
要写上你我的，人相食，要上书的！”毛泽东说：“三面红旗也否了，地 也分了，
你不顶住？我死了以后怎么办？”

1962年7月25日至8 月24日，北戴河中央工作会议。8月6日，毛泽东作了阶级、形势、
矛盾问题的讲话。他又在中心小组会上多次插话，继续讲他的观点，批判“黑暗风”、
“单干风”和“翻案风”。毛泽东说，阶级斗争和资本主义复辟的危险性问题，我
们从现在起，必须年年讲，月月讲，“使我们对这个问题，有比较清醒的认识，有
一条马 克思列宁主义的路线。”

1962年9月24日至 27日，中共八届十中全会。会议公报说：“在无产阶级革命和无
产阶级专政的整个历史时期内，在由资本主义过渡到共产主义的整个历史时期（这
个时期需要几十 年甚至更多的时间）存在着无产阶级和资产阶级之间的阶级斗争，
存在着社会主义和资本主义这两条道路的斗争。”

1963年－1965年，全国农村开展“四清运动”。重点整走资本主义道路的当权派。


1966年－1976年， 文化大革命。自“大跃进”以来，中国的“理想派”和务“实实
派”的斗争经过多次反复，两派分歧逐渐加剧，最终酿成了文化大革命。文化大革
命把“理想派”的 主张推向了极端，也推向了毁灭。文化大革命失败，从反面导致
1978年底开始的经济体制改革。